國市監注〔2019〕30號

各省、自治區、直轄市人民政府： 

　　為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、轉變政府職能的決策部署，進(jìn)一步推進(jìn)商事制度改革，解決企業(yè)“注銷(xiāo)難”問(wèn)題，為企業(yè)退出市場(chǎng)提供更加便利化服務(wù)，經(jīng)國務(wù)院同意，現就有關(guān)事項通知如下： 

　　一、總體要求和工作目標 

　　總體要求。聚焦企業(yè)注銷(xiāo)中的“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，以問(wèn)題為導向，在保障市場(chǎng)交易秩序和交易安全的基礎上，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)注銷(xiāo)便利化，提高行政服務(wù)效率，強化企業(yè)退出的主體責任，增強企業(yè)辦事的透明度和可預期性，提升企業(yè)辦事體驗，促進(jìn)企業(yè)“新陳代謝”、結構優(yōu)化。 

　　工作目標。改革和完善企業(yè)注銷(xiāo)制度，進(jìn)一步精簡(jiǎn)文書(shū)材料、優(yōu)化流程，強化部門(mén)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立企業(yè)注銷(xiāo)網(wǎng)上服務(wù)專(zhuān)區，實(shí)現企業(yè)注銷(xiāo)“一網(wǎng)”服務(wù)，各有關(guān)部門(mén)“信息共享、同步指引”，企業(yè)“一網(wǎng)”獲知各環(huán)節流程、進(jìn)度和結果，為守法守信企業(yè)提供更加便捷高效的行政服務(wù)，完善對違法失信企業(yè)的懲戒約束，營(yíng)造更加公開(kāi)、透明、便捷的市場(chǎng)環(huán)境。在2019年3月1日前，各有關(guān)部門(mén)完成精簡(jiǎn)文書(shū)和優(yōu)化流程的工作目標，提高企業(yè)注銷(xiāo)效率；在2019年9月1日前，各地完成搭建企業(yè)注銷(xiāo)網(wǎng)上服務(wù)專(zhuān)區的工作目標，實(shí)現企業(yè)注銷(xiāo)“一網(wǎng)”服務(wù)。 

　　二、主要任務(wù)和措施 

　?。ㄒ唬┘訌娦畔⒐蚕砗蜆I(yè)務(wù)協(xié)同，推行企業(yè)注銷(xiāo)“一網(wǎng)”服務(wù)。各地要依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺，建立企業(yè)注銷(xiāo)網(wǎng)上服務(wù)專(zhuān)區，實(shí)行各有關(guān)部門(mén)注銷(xiāo)業(yè)務(wù)“信息共享、同步指引”，實(shí)現企業(yè)注銷(xiāo)“一網(wǎng)”服務(wù)。企業(yè)通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統對外發(fā)布債權人公告后，市場(chǎng)監管部門(mén)將企業(yè)開(kāi)始清算的信息推送至相關(guān)部門(mén)，各有關(guān)部門(mén)對企業(yè)注銷(xiāo)進(jìn)行同步指引，將各自辦理注銷(xiāo)業(yè)務(wù)的流程、方式和結果通過(guò)平臺告知企業(yè)，讓企業(yè)能夠“一網(wǎng)”獲知各環(huán)節流程、進(jìn)度和結果, 提升企業(yè)辦事體驗。各地要通過(guò)企業(yè)注銷(xiāo)網(wǎng)上服務(wù)專(zhuān)區全面公開(kāi)各部門(mén)的注銷(xiāo)流程、條件時(shí)限、材料規范、辦事地點(diǎn)等信息，提高政策的透明度和可預期性。（市場(chǎng)監管總局牽頭，各地區、各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責） 

　?。ǘ└母锲髽I(yè)登記注銷(xiāo)制度，簡(jiǎn)化企業(yè)登記程序和材料。修改《公司登記管理條例》等行政法規及其配套規定，優(yōu)化普通注銷(xiāo)登記制度。取消企業(yè)向公司登記機關(guān)備案清算組的程序，改為企業(yè)通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )免費公示清算組信息，企業(yè)無(wú)需再提交清算組備案的4份材料；降低企業(yè)辦事成本，將通過(guò)報紙公告的程序調整為允許企業(yè)通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統免費公告；明確企業(yè)注銷(xiāo)實(shí)行形式審查，辦理注銷(xiāo)登記時(shí)不再提交《備案通知書(shū)》、報紙樣張等5份材料，僅提交《清算報告》等4份必需要件（各部門(mén)材料要求見(jiàn)附1）。繼續完善企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記制度，試點(diǎn)將非上市股份有限公司和農民專(zhuān)業(yè)合作社納入簡(jiǎn)易注銷(xiāo)適用范圍、將公告時(shí)間由45天壓縮至20天、建立容錯機制，對于被終止簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的企業(yè)，允許其符合條件后再次依程序申請簡(jiǎn)易注銷(xiāo)。（市場(chǎng)監管總局負責） 

　?。ㄈ┩菩卸悇?wù)注銷(xiāo)分類(lèi)處理，提高清稅速度。稅務(wù)部門(mén)實(shí)行清稅手續免辦服務(wù)，對未辦理過(guò)涉稅事宜，或者辦理過(guò)涉稅事宜但未領(lǐng)用發(fā)票、無(wú)欠稅（滯納金）及罰款納稅人，免予到稅務(wù)機關(guān)辦理清稅手續，直接向市場(chǎng)監管部門(mén)申請簡(jiǎn)易注銷(xiāo)。優(yōu)化稅務(wù)注銷(xiāo)即辦服務(wù)，對未處于稅務(wù)檢查狀態(tài)、無(wú)欠稅（滯納金）及罰款、已繳銷(xiāo)增值稅專(zhuān)用發(fā)票及稅控專(zhuān)用設備的納稅信用級別A級和B級的納稅人、控股母公司納稅信用級別為A級的M級納稅人、省級人民政府引進(jìn)人才等創(chuàng )辦的企業(yè)、未納入納稅信用級別評價(jià)的定期定額個(gè)體工商戶(hù)以及未達到增值稅納稅起征點(diǎn)的納稅人，采取“承諾制”容缺辦理。整合稅務(wù)注銷(xiāo)辦理事項，開(kāi)設“注銷(xiāo)專(zhuān)窗”，強化“首問(wèn)負責制”，根據納稅人具體情況一次性告知其全部應辦結事項、報送材料，實(shí)施“套餐式”服務(wù)，提升納稅人實(shí)際辦稅感受。納稅人完成稅務(wù)注銷(xiāo)后，稅務(wù)部門(mén)將清稅信息推送給市場(chǎng)監管部門(mén)，減少資料報送，加快注銷(xiāo)辦理速度。（稅務(wù)總局負責） 

　?。ㄋ模﹥?yōu)化社保、商務(wù)、海關(guān)等登記注銷(xiāo)，降低企業(yè)辦事成本。人力資源社會(huì )保障部門(mén)根據一體化政務(wù)服務(wù)平臺共享的企業(yè)注銷(xiāo)信息，對沒(méi)有社保欠費的企業(yè)同步進(jìn)行社保登記注銷(xiāo)。商務(wù)部門(mén)在辦理涉及外商投資企業(yè)提前解散相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化流程，精簡(jiǎn)材料。經(jīng)辦結各項海關(guān)手續后，海關(guān)依法主動(dòng)注銷(xiāo)備案登記的無(wú)需申請人提供材料，申請人申請注銷(xiāo)海關(guān)備案登記僅需一份注銷(xiāo)申請書(shū)。（人力資源社會(huì )保障部、商務(wù)部、海關(guān)總署等部門(mén)按職責分工負責） 

　?。ㄎ澹┽槍μ厥鈫?wèn)題制定方案，加大行政指導力度。各地要按照《企業(yè)注銷(xiāo)指引》（附件2）的規定和說(shuō)明，切實(shí)解決企業(yè)在注銷(xiāo)過(guò)程中遇到的因股東失聯(lián)、營(yíng)業(yè)執照遺失等無(wú)法辦理注銷(xiāo)業(yè)務(wù)的特殊情形，解決企業(yè)注銷(xiāo)面臨的各種實(shí)際困難。（各地區、各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責） 

　?。娀庞霉芾?，完善聯(lián)合懲戒制度。嚴格企業(yè)主體責任，依法對失信市場(chǎng)主體實(shí)施部門(mén)聯(lián)合懲戒，防止惡意逃廢債。對企業(yè)在注銷(xiāo)登記中隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，市場(chǎng)監管部門(mén)依法將其列入嚴重違法失信企業(yè)名單，通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統公示。對以“承諾制”容缺方式辦理稅務(wù)注銷(xiāo)、但未按承諾時(shí)限辦結相關(guān)涉稅事項的企業(yè)，稅務(wù)部門(mén)將該失信行為記入其法定代表人、財務(wù)負責人的個(gè)人信用記錄。加快探索建立強制出清制度，完善企業(yè)撤銷(xiāo)登記程序。（市場(chǎng)監管總局牽頭，各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責） 

　　三、抓好相關(guān)責任落實(shí) 

　?。ㄒ唬娀熑温鋵?shí)。地方人民政府要切實(shí)理順工作機制，協(xié)同統籌推進(jìn)相關(guān)信息系統建設，確保完成企業(yè)注銷(xiāo)工作目標。市場(chǎng)監管部門(mén)牽頭推進(jìn)企業(yè)注銷(xiāo)便利化工作，推動(dòng)相關(guān)行政法規的修訂，優(yōu)化企業(yè)注銷(xiāo)網(wǎng)上服務(wù)專(zhuān)區；稅務(wù)部門(mén)負責提升企業(yè)清繳稅款辦理體驗。 

　?。ǘ┘訌娦麄髋嘤?。各地區、各有關(guān)部門(mén)要加大對企業(yè)注銷(xiāo)政策的宣傳解讀力度，加強業(yè)務(wù)培訓，確保相關(guān)人員全面了解各項具體措施，提升企業(yè)注銷(xiāo)服務(wù)水平，切實(shí)解決企業(yè)在注銷(xiāo)中遇到的實(shí)際困難。要加強對企業(yè)的法律法規宣傳，讓企業(yè)明確知曉在注銷(xiāo)退市時(shí)應當履行的法律義務(wù)和社會(huì )責任。 

　?。ㄈ┳ズ枚酱俾鋵?shí)。市場(chǎng)監管總局要會(huì )同相關(guān)部門(mén)加強對企業(yè)注銷(xiāo)便利化工作的指導協(xié)調，及時(shí)通報有關(guān)情況。地方人民政府要明確任務(wù)、細化措施，共同抓好企業(yè)注銷(xiāo)工作督促落實(shí)。 　　　　 

　　附件：1.企業(yè)辦理注銷(xiāo)業(yè)務(wù)提交材料規范

　　　　　2.企業(yè)注銷(xiāo)指引　

市場(chǎng)監管總局   

人力資源社會(huì )保障部 

商務(wù)部         

海關(guān)總署       

稅務(wù)總局      

2019年1月18日